Senegals abgelehnter überarbeiteter Haushalt für 2026 setzt einen geplanten IWF-Kredit über 2,2 Milliarden US-Dollar, die Schuldenstrategie des Landes und den Zusammenhalt der Regierung unter Druck.
Wie verborgene Schulden die Lage veränderten
Nach dem Regierungswechsel 2024 ergab eine Prüfung, dass die früheren öffentlichen Kreditaufnahmen deutlich zu niedrig ausgewiesen worden waren. Für den Zeitraum 2019–23 lag das durchschnittliche Haushaltsdefizit um 5,6 Prozentpunkte des BIP höher als angegeben. Die Schulden des Zentralstaats Ende 2023 wurden von 74,4 % auf 99,7 % des BIP korrigiert. Später bezifferte der IWF die Gesamtverschuldung des öffentlichen Sektors Ende 2024 auf 132 % des BIP.
Die Enthüllungen brachten eine frühere IWF-Vereinbarung über 1,8 Milliarden US-Dollar zum Stillstand. Am 1. September erzielten IWF-Mitarbeiter und Senegal eine vorläufige Einigung über ein 36-monatiges Kreditprogramm in Höhe von 2,2 Milliarden US-Dollar für 2026–29.
Was sich durch den Haushaltsentwurf ändern würde
Der Kredit ist noch nicht genehmigt oder verfügbar. Nach Angaben des IWF benötigt er die Zustimmung der Geschäftsführung und des Exekutivdirektoriums, entschlossene Korrekturmaßnahmen im Zusammenhang mit dem Fall der Falschmeldungen sowie Finanzierungszusicherungen von Senegals Partnern. Senegal hat außerdem im Rahmen des Gemeinsamen Rahmenwerks der G20 ein Verfahren zur Schuldenbehandlung eingeleitet. IWF-Mittel könnten dazu beitragen, Finanzierungen von Entwicklungsbanken und anderen Kreditgebern anzuziehen.
Der IWF hat die Verabschiedung dieses konkreten Haushalts nicht als gesonderte Bedingung genannt. Der abgelehnte Entwurf legt jedoch dar, wie die Regierung Ausgaben und Defizit steuern will; die Blockade wirft daher Fragen zu ihrem umfassenderen Plan auf. Die Regierung erklärt, die Einnahmen seien hinter den Erwartungen zurückgeblieben, während die Kosten, darunter für Energiesubventionen und Sicherheit, gestiegen seien. Ihr Entwurf würde die Investitionsausgaben um 555 Milliarden CFA-Francs (etwa 945 Millionen US-Dollar) kürzen, die Defizitprognose von 5,4 % auf 7,6 % des BIP anheben und die Wachstumsprognose von rund 5 % auf 2,7 % senken.
Warum Abgeordnete Einwände erhoben
Der Premierminister sagte, einige Projekte könnten verschoben werden. Abgeordnete befürchten, dass die Kürzungen Gesundheit, Bildung, Wasserversorgung und Infrastruktur treffen werden. Abgeordnete der PASTEF verwiesen außerdem auf unzureichende Maßnahmen zur Entlastung angesichts der hohen Lebenshaltungskosten, mangelnde Haushaltstransparenz und die Weigerung, Unterlagen vorzulegen oder Sonderfonds zu erläutern. Ihrer Ansicht nach sollte die Regierung zunächst an anderer Stelle Einsparungen finden, bevor sie Haushalte stärker belastet oder öffentliche Investitionen auf Eis legt. Dies waren die von der Partei genannten Gründe, erklären aber nicht die Abstimmung jedes einzelnen Abgeordneten.
Ein Haushaltsstreit mit politischen Folgen
Präsident Bassirou Diomaye Faye und Ousmane Sonko kamen 2024 gemeinsam an die Macht. Faye entließ Sonko im Mai 2026 nach monatelangen Meinungsverschiedenheiten, unter anderem darüber, wie mit den Schulden umzugehen sei, als Premierminister. Sonko steht weiterhin an der Spitze der PASTEF, die das Parlament kontrolliert, und ist nun Präsident der Nationalversammlung. Zuvor hatte er eine Umschuldung als Bedrohung der senegalesischen Souveränität bezeichnet, seine Haltung später jedoch abgeschwächt.
Streit über Energiesubventionen wirkt sich auf die Kosten für Haushalte aus, während verschobene Projekte Gemeinden und öffentliche Dienstleistungen treffen. Senegal kann sich weiterhin auf regionalen Märkten Geld leihen, doch diese Finanzierung ist teurer als Kredite von Institutionen wie dem IWF. Die Renditen fünfjähriger Anleihen stiegen bei einer Auktion im Oktober auf 8,24 %, nach 7,82 % zwei Wochen zuvor. Die Ablehnung bedeutet für sich genommen weder einen Zahlungsausfall noch die formelle Aufhebung der IWF-Vereinbarung, doch Verzögerungen können Kreditaufnahme und Schuldenverhandlungen erschweren.
Wie es weitergehen könnte
Als Nächstes wird sich zeigen, ob sich Regierung und Abgeordnete auf einen glaubwürdigen Haushaltspfad einigen können. Der Premierminister hatte die Abgeordneten aufgefordert, vor der Abstimmung Änderungsanträge vorzuschlagen. Ein Kompromiss oder ein überarbeiteter Vorschlag sind weiterhin möglich, doch ein neuer Zeitplan steht noch nicht fest. Eine Entscheidung des IWF-Exekutivdirektoriums bereits im Dezember wurde als Hoffnung beschrieben, nicht als festgelegter Termin. Sie ist nun gefährdet; die vom Fonds genannten Bedingungen und die erforderlichen Zusicherungen der Partner bleiben jedoch bestehen.