Grönlands Parlament billigte einen Sicherheitspakt zwischen den USA und Dänemark mit 16 zu 0 Stimmen bei sieben Enthaltungen und ebnete damit den Weg für einen erweiterten Zugang des US-Militärs, ohne die Souveränität zu übertragen oder unmittelbar neue Stützpunkte zu errichten.
Eine Aktualisierung der bestehenden Präsenz
Die Vereinigten Staaten sind aufgrund eines Verteidigungsabkommens mit Dänemark aus dem Jahr 1951, das 2004 aktualisiert wurde, bereits militärisch in Grönland präsent. Auf der Pituffik Space Base betreibt die Space Force Radar- und Satellitenverfolgungssysteme, die der Raketenfrüherkennung, der Raketenabwehr und der Weltraumüberwachung dienen.
Der neue Pakt aktualisiert diesen Rahmen nach monatelangen diplomatischen Spannungen. Die Verhandlungen folgten auf Präsident Donald Trumps Bestrebungen, Grönland unter die Kontrolle der USA zu bringen. Dies belastete die Beziehungen zwischen den NATO-Verbündeten und beunruhigte die Menschen auf der Insel.
Wo der Pakt den Zugang erweitert
Der am 22. September von Trump, der dänischen Ministerpräsidentin Mette Frederiksen und dem grönländischen Ministerpräsidenten Jens-Frederik Nielsen unterzeichnete Pakt schafft die Möglichkeit, die Aktivitäten der USA auf der Pituffik Space Base auszuweiten und zusätzliche Verteidigungsbereiche in Narsarsuaq im Süden Grönlands und in Mestersvig im Osten einzurichten. Außerdem erweitert er den Zugang des US-Militärs auf dem Luft- und Seeweg, während Grönland formell unter dänischer Souveränität bleibt.
Regeln und Grenzen für militärische Aktivitäten
Das Abkommen erkennt das Recht der grönländischen Bevölkerung auf Selbstbestimmung an; Grönland ist Mitunterzeichner. Die grönländische Regierung erklärt, dass neue militärische Anlagen der Zustimmung sowohl Grönlands als auch Dänemarks bedürfen und die örtlichen Gemeinschaften sowie die Umwelt berücksichtigen müssen.
Das Abkommen beschränkt militärische Anlagen und eine dauerhafte militärische Präsenz von Staaten außerhalb der NATO. Außerdem begrenzt es bestimmte Investitionen von Akteuren außerhalb der NATO und der EU. Sollte Grönland unabhängig werden, soll das Abkommen im Rahmen der NATO fortgeführt werden. Das könnte es künftigen Regierungen erschweren, Sicherheitsbereiche oder sensible Sektoren für externe Mächte zu öffnen.
Die Ausweitung könnte Zeit brauchen
Der Pakt verschafft Washington eine breitere Präsenz rund um einen Stützpunkt, der für die Frühwarnung und Überwachung der USA von zentraler Bedeutung ist. Analysten zufolge könnten die vorgeschlagenen Standorte im Osten und Süden Aufgaben wie Überwachung und Logistik unterstützen und den Zugang zu Routen im Nordatlantik verbessern. Das Abkommen entspricht zudem den Bemühungen der NATO, die Verteidigung der Arktis zu stärken und die militärischen Stützpunkte rivalisierender Mächte einzuschränken.
Eine rechtliche Genehmigung bedeutet nicht, dass rasch gebaut wird. Die grönländische Regierung erklärt, dass die Einzelheiten für die neuen Standorte noch festgelegt werden müssen. Ein Analyst des Foreign Policy Research Institute warnte, hohe Baukosten könnten die Ausweitung bremsen.
Grönlands Debatte geht weiter
Die grönländische Regierung erklärt, die Insel müsse konkrete wirtschaftliche Vorteile erhalten, darunter eine bevorzugte Behandlung grönländischer Unternehmen bei Aufträgen im Zusammenhang mit US-Verteidigungsbereichen. Naleraq, die bedeutende Unabhängigkeitspartei der Opposition, stellte den Nutzen des Abkommens infrage; ihr Vorsitzender argumentierte, Grönland habe keinen wirtschaftlichen Vorteil erzielt. Die deutliche Mehrheit unter den Abstimmenden räumte nicht alle Bedenken aus, denn sieben Abgeordnete enthielten sich.
Zustimmung und Planung stehen noch aus
Das dänische Parlament soll am 19. November abstimmen. Das Abkommen tritt erst in Kraft, wenn die erforderlichen parlamentarischen Verfahren in Dänemark und Grönland abgeschlossen sind; eine Zustimmung des US-Senats ist nicht erforderlich. Die Planung der Standorte, Schutzmaßnahmen und praktischen Vorkehrungen stehen noch aus. Kurzfristig schafft der Pakt daher eine stärkere rechtliche Grundlage für den Zugang der USA, verändert aber nicht sofort die militärische Lage in Grönland.