Senegalin hylätty tarkistettu vuoden 2026 talousarvio on asettanut suunnitellun 2,2 miljardin dollarin IMF-lainan, maan velkastrategian ja hallituksen yhtenäisyyden koetukselle.
Miten piilovelat muuttivat tilannetta
Vuoden 2024 hallituksenvaihdoksen jälkeen tehdyssä tarkastuksessa selvisi, että aiempaa julkista velanottoa oli aliarvioitu huomattavasti. Vuosina 2019–23 keskimääräinen budjettialijäämä oli 5,6 prosenttiyksikköä BKT:stä suurempi kuin ilmoitettiin. Valtion keskushallinnon velaksi vuoden 2023 lopussa arvioitiin aiemman 74,4 prosentin sijaan 99,7 prosenttia BKT:stä. IMF arvioi myöhemmin julkisen kokonaisvelan olleen 132 prosenttia BKT:stä vuoden 2024 lopussa.
Paljastukset pysäyttivät aiemman 1,8 miljardin dollarin IMF-järjestelyn. Syyskuun 1. päivänä IMF:n henkilöstö ja Senegal pääsivät alustavaan sopimukseen 36 kuukauden ja 2,2 miljardin dollarin lainaohjelmasta vuosille 2026–29.
Mitä ehdotettu talousarvio muuttaa
Lainaa ei ole vielä hyväksytty eikä se ole käytettävissä. IMF:n mukaan laina edellyttää johdon ja johtokunnan hyväksyntää, päättäväisiä korjaavia toimia, jotka liittyvät virheellisten tietojen ilmoittamiseen, sekä Senegalin kumppaneiden rahoitusta koskevia varmistuksia. Senegal on myös käynnistänyt velkajärjestelyprosessin G20-maiden yhteisen viitekehyksen puitteissa. IMF:n rahoitus voisi auttaa houkuttelemaan rahoitusta kehityspankeilta ja muilta lainanantajilta.
IMF ei ole nimennyt juuri tämän talousarvion hyväksymistä erilliseksi ehdoksi. Hylätyssä lakiesityksessä kuitenkin esitetään, miten hallitus aikoo hallita menoja ja alijäämää, joten pattitilanne herättää kysymyksiä sen laajemmasta suunnitelmasta. Hallituksen mukaan tulot jäivät tavoitteista samalla kun kustannukset, kuten energiatuet ja turvallisuusmenot, kasvoivat. Luonnoksessa ehdotetaan investointimenojen leikkaamista 555 miljardilla CFA-frangilla (noin 945 miljoonalla dollarilla), alijäämäennusteen nostamista 5,4 prosentista 7,6 prosenttiin BKT:stä ja kasvuennusteen laskemista noin 5 prosentista 2,7 prosenttiin.
Miksi kansanedustajat vastustivat talousarviota
Pääministerin mukaan joitakin hankkeita voitaisiin siirtää myöhemmäksi. Kansanedustajat pelkäävät leikkausten vaikuttavan terveydenhuoltoon, koulutukseen, vesihuoltoon ja infrastruktuuriin. PASTEFin kansanedustajat vetosivat myös heikkoihin toimiin elinkustannusten hillitsemiseksi, talousarvion puutteelliseen avoimuuteen sekä siihen, että hallitus kieltäytyi toimittamasta asiakirjoja tai selittämästä erityisrahastojen käyttöä. Heidän mukaansa hallituksen pitäisi etsiä säästöjä muualta ennen kuin se rasittaa kotitalouksia tai lykkää julkisia investointeja. Nämä olivat puolueen ilmoittamat syyt, mutta ne eivät selitä jokaisen kansanedustajan äänestyskäyttäytymistä.
Budjettikiistan poliittiset seuraukset
Presidentti Bassirou Diomaye Faye ja Ousmane Sonko nousivat valtaan yhdessä vuonna 2024. Faye erotti Sonkon pääministerin tehtävästä toukokuussa 2026 kuukausia jatkuneiden erimielisyyksien jälkeen; kiistanaiheisiin kuului myös se, miten velkaa pitäisi käsitellä. Sonko johtaa yhä parlamenttia hallitsevaa PASTEF-puoluetta ja on nyt kansalliskokouksen puhemies. Aiemmin hän kuvaili velkojen uudelleenjärjestelyä uhaksi Senegalin suvereniteetille, mutta lievensi myöhemmin kantaansa.
Energiatukia koskevat kiistat vaikuttavat kotitalouksien kustannuksiin, kun taas hankkeiden lykkääminen vaikuttaa yhteisöihin ja julkisiin palveluihin. Senegal voi yhä lainata alueellisilta markkinoilta, mutta rahoitus on kalliimpaa kuin esimerkiksi IMF:n kaltaisten instituutioiden myöntämät lainat. Viisivuotisten joukkolainojen tuotot nousivat lokakuun huutokaupassa 8,24 prosenttiin, kun ne olivat kaksi viikkoa aiemmin 7,82 prosenttia. Hylkäys ei itsessään tarkoita maksukyvyttömyyttä eikä peru muodollisesti IMF-sopimusta, mutta viivästys voi vaikeuttaa lainanottoa ja velkaneuvotteluja.
Mitä seuraavaksi voi tapahtua
Seuraavaksi nähdään, pystyvätkö hallitus ja kansanedustajat sopimaan uskottavasta talousarviopolusta. Pääministeri oli kehottanut kansanedustajia ehdottamaan muutoksia ennen äänestystä. Kompromissi tai tarkistettu ehdotus on yhä mahdollinen, mutta uudesta aikataulusta ei ole vahvistettua tietoa. IMF:n johtokunnan päätöstä jo joulukuussa kuvailtiin toiveeksi, ei vahvistetuksi ajankohdaksi. Päätös on nyt vaarassa, mutta rahaston ilmoittamat ehdot ja kumppaneilta tarvittavat rahoitusta koskevat varmistukset ovat edelleen voimassa.