Le Sénat paraguayen a destitué le président Santiago Peña le 6 novembre, après l’effondrement d’Ueno Bank, qui a soulevé des questions sur la responsabilité politique et la supervision financière.
Une banque en forte croissance se retrouve à court de capitaux
Ueno est passée d’une société de finance numérique lancée en 2021 à une banque comptant environ trois millions de clients — soit près de 60 % des adultes paraguayens — et détenant des centaines de millions de dollars de fonds publics. Le 2 novembre, la banque centrale a engagé sa liquidation après que des ajustements comptables ont révélé que son ratio de solvabilité était tombé sous la moitié du minimum légal. Les clients ont immédiatement perdu l’accès à leurs comptes, à leurs cartes et aux paiements.
Avant l’intervention, les autorités de régulation avaient remis en question des prêts accordés à des sociétés liées au groupe qui contrôle Ueno et ordonné à la banque de ramener ces prêts dans les limites légales. Des ajustements comptables ultérieurs ont révélé un déficit de fonds propres plus important. Des questions ont également été soulevées au sujet des registres de prêts et d’actifs comptabilisés sans justificatifs suffisants.
Pourquoi la crise est devenue politique
Ueno détenait entre 800 et 850 millions de dollars de fonds publics, dont environ 380 millions provenant de la caisse publique de retraite et de santé du Paraguay. Peña détenait une participation dans Grupo Vázquez, la société mère d’Ueno, jusqu’en mars 2025, selon ses propres déclarations ; lui-même et la banque nient toute malversation. Carlos Carvallo, qui dirigeait la banque avant que Peña ne le nomme à la tête de la banque centrale en 2023, a également fait l’objet d’un examen minutieux. Les accusations ayant motivé la procédure de destitution portaient notamment sur des conflits d’intérêts, une mauvaise gestion des fonds publics et des défaillances de la supervision. Il s’agit d’allégations, et non d’une preuve de culpabilité pénale.
Les déposants ont eu du mal à accéder à leur épargne, à leur salaire et à leurs prestations de retraite, ce qui a donné lieu à des manifestations. Le Parti Colorado de Peña s’est retourné contre lui après que le chef du parti et ancien président Horacio Cartes lui a retiré son soutien. La chambre basse a voté la mise en accusation de Peña par 78 voix contre 0. Les 44 sénateurs présents ont tous voté pour le destituer, alors même qu’il avait proposé de démissionner la veille. Des parlementaires de l’opposition ont affirmé qu’une démission pourrait lui permettre de conserver les privilèges liés à un siège de sénateur à vie ; Peña a déclaré qu’il n’avait pas eu suffisamment de temps pour préparer sa défense.
Les défis qui attendent Alliana
Le vice-président Pedro Alliana a pris ses fonctions et doit achever le mandat de Peña, qui court jusqu’en 2028. Il appartient au même parti et a fait partie de l’administration de Peña, ce qui assure une continuité sans pour autant répondre aux questions sur l’indépendance des autorités de régulation. Alliana a promis un dédommagement intégral des clients concernés, et les premières avances au titre de la garantie des dépôts ont commencé à être versées. Ces versements ne signifient pas que tous les comptes ont été rétablis ni que les fonds publics exposés chez Ueno ont été récupérés.
Les procureurs enquêtent sur l’effondrement de la banque, et Peña a reçu l’ordre de comparaître devant eux. Ces procédures sont distinctes de la décision du Sénat. Les autorités de régulation doivent établir le bilan des actifs et des passifs d’Ueno et expliquer comment les déposants seront remboursés. Pour rétablir la confiance, il faudra également une supervision crédible et un récit clair des circonstances dans lesquelles cette banque en forte croissance a fait faillite.