Le comité du budget allemand a approuvé un plan record de dépenses fédérales de 560,92 milliards d’euros pour 2027, qui prévoit 210,4 milliards d’euros de nouveaux emprunts.
Le détail des emprunts
Le comité a approuvé le plan tôt le 13 novembre, au terme d’une séance qui a duré toute la nuit. Le total de 210,4 milliards d’euros d’emprunts comprend 122,97 milliards provenant du budget central et des prêts accordés par l’intermédiaire de fonds spéciaux consacrés aux infrastructures et à la défense. Il s’agit du deuxième montant annuel le plus élevé depuis la Seconde Guerre mondiale, juste en dessous des 215,4 milliards empruntés en 2021 pendant la pandémie. Les dépenses du budget central sont supérieures de 6,9 % à celles de 2026, avec notamment 61,85 milliards d’euros consacrés aux investissements et 109,75 milliards au ministère de la Défense.
Pourquoi les dépenses augmentent
L’Allemagne doit réparer et moderniser ses infrastructures après des années de sous-investissement. La guerre menée par la Russie contre l’Ukraine a renforcé les appels à reconstruire les forces armées, tandis que le vieillissement de la population et l’élargissement des prestations sociales accentuent les besoins de dépenses. Le ministère des Finances affirme que le budget soutiendra la croissance, l’emploi, les infrastructures et la sécurité. Le Conseil des experts économiques estime que les dépenses liées aux crises, les hausses passées des prestations sociales et l’évolution démographique ont accru la pression sur les finances publiques.
Règles d’endettement et arbitrages politiques
Le plan met à l’épreuve le frein constitutionnel à l’endettement de l’Allemagne, sans l’abolir. Avant sa réforme de 2025, cette règle plafonnait les emprunts structurels de l’État fédéral à 0,35 % du PIB et imposait aux Länder d’équilibrer leurs budgets. Les changements ont exempté du plafond fédéral les dépenses de défense et de sécurité dépassant 1 % du PIB et créé un fonds de 500 milliards d’euros pour financer des projets d’infrastructure sur 12 ans. Dans le plan de 2027, 84,55 milliards d’euros d’emprunts du budget central sont exclus du calcul du frein à l’endettement ; les 38,43 milliards qui y sont pris en compte atteignent le plafond autorisé.
Le budget traduit également un compromis au sein de la coalition. Le bloc CDU/CSU s’est opposé à de nouveaux impôts et a réclamé une baisse généralisée de la taxe sur l’électricité, tandis que ses partenaires sociaux-démocrates ont cherché à protéger les aides sociales. La coalition a reporté à 2028 la taxe sur les boissons sucrées et atténué les coupes prévues dans certaines prestations. La baisse de la taxe sur l’électricité n’est toujours pas financée : elle coûterait environ 5,4 milliards d’euros, et le projet de budget ne prévoit pas les fonds nécessaires.
Ce que révèlent le Parlement et les prévisions
Le Conseil des experts économiques prévoit une croissance économique de 1 % en 2027, soutenue notamment par les dépenses publiques, mais avertit que les recettes ne suffiront pas à couvrir les dépenses prévues à long terme. Dans un scénario conditionnel, le financement continu de la défense par l’endettement ferait grimper le ratio de la dette près de 100 % du PIB d’ici 2040. Les modélisations de la Commission européenne suggèrent que les emprunts consacrés aux infrastructures pourraient, au fil du temps, faire dépasser à l’Allemagne son niveau de PIB de référence, s’ils financent des projets supplémentaires et productifs. Ce résultat n’est pas garanti et dépendra des projets réalisés et de la mesure dans laquelle les emprunts accroîtront les investissements.
Le Bundestag dans son ensemble doit débattre du plan du 24 au 27 novembre, et un vote final est prévu le 27 novembre. Le Parlement peut encore le modifier. Les dirigeants de la coalition devraient réexaminer la proposition concernant la taxe sur l’électricité, mais toute mesure supplémentaire devra être financée. Les contribuables et les jeunes générations devront assumer les coûts futurs de la dette et des intérêts, tandis que les collectivités, les entreprises et les forces armées pourraient bénéficier d’investissements améliorant les transports, les services et la sécurité.