10月19日，马可·鲁比奥在撒马尔罕会晤了中亚五国外长，乌兹别克斯坦在此期间宣布与美方合作伙伴达成总额达120亿美元的协议。
寻求更多战略选择
“C5+1”机制始于2015年，其首届外长会便是在撒马尔罕举行。在今年的会议上，六国政府称美国与中亚是长期的“首选合作伙伴”，并支持深化经济纽带、交通走廊，以及在能源、关键矿产和技术领域的合作。这些都属于宏观愿景，而非已落实资金的区域规划。
中亚各国政府希望在打通外部市场方面拥有更多选择。该地区没有出海口，长期以来俄罗斯一直是其主要贸易通道。俄罗斯在乌克兰的战事加剧了外界对过度依赖单一通道的担忧。2025年中国与中亚的贸易额突破1060亿美元，其中乌兹别克斯坦与中国的贸易额接近180亿美元；而美乌货物与服务贸易总额仅约17亿美元。尽管这些数据无法直接相提并论，却凸显出悬殊的体量差距。
乌兹别克斯坦正在推行多方平衡的外交经贸策略，而非简单地从一个伙伴转向另一个伙伴。加强跨里海运输走廊的建设，能为出口商开辟通往全球市场的另一条通道；而提高本土资源深加工能力，则有助于各国提升资源附加值。联合声明强调的是交通基础设施和生产制造合作，而非要求在中美之间选边站队。
协议包含哪些内容
华盛顿希望获得关键矿产资源、推动供应链多元化，并为美国企业创造商机。鲁比奥将这一策略描述为争取公平的商业竞争机会，而非要求中亚各国切断与其他国家的关系。他指出，由近300家企业组成的庞大商业代表团充分证明，双边关系应当催生务实的商业往来，而不仅停留在官方会议层面。
乌兹别克斯坦投资部公布了涵盖交通、能源、关键矿产、金融、数字技术、农业、医疗和教育等领域的54项协议。然而，官方并未说明这120亿美元中有多少已敲定资金支持，又有多少仍停留在提案或规划阶段。这一数字目前仅属于意向性协议揽子计划，并不等同于资金已到位或已具备执行条件。
部分项目涉及Wabtec公司及当地铁路设备生产，另有部分项目关涉矿产勘探与供应、卫星通信、医疗技术和农业增产技术。乌兹别克斯坦还签署了美国主导的和平探索太空《阿尔忒弥斯协定》，并启动了双边战略对话。此访的影响虽不仅限于一场外交会晤，但各项目的真正价值依然取决于它们能否顺利完成融资、开工建设并投入运营。
落地执行面临考验
对乌兹别克斯坦而言，此次合作关乎就业、基础设施建设，以及该国作为外商投资目的地的信誉。总统沙夫卡特·米尔济约耶夫坦言，投资者需要一个更具可预见性和透明度的商业环境。其他四个中亚国家提出了共同诉求，但公开的商业成果主要集中在乌兹别克斯坦。有关其双边会谈的报道更多提及后续磋商，而非同等规模的项目清单。中亚多国政府对美国的关注表示欢迎，但同时也表明，口头承诺必须转化为实实在在的投资。
乌兹别克斯坦官员表示，将针对这些协议制定具体行动方案。投资者和政府各方需要进一步明确项目进度表、资金安排和责任划分。更为宏观的“C5+1”议程也需要在交通基础设施和区域贸易领域迈出实质性步伐。在此之前，这120亿美元更像是深化双边关系的“敲门砖”，而绝非已经确立影响力的明证。