亚美尼亚议会批准了美国支持的 TRIPP 框架,但有关控制权、商业条款和互惠通行权的问题仍悬而未决。
表决通过了什么
这项以 63 比 32 票通过的决定,批准了“特朗普国际和平与繁荣通道”(TRIPP)框架。该框架提议成立一家合资开发公司,初始期限为 49 年,美方持股 74%,亚美尼亚持股 26%。双方可以将安排再延长 50 年,使亚美尼亚的持股比例提高至 49%,美方则保留微弱多数股权。公司的章程和股东协议仍在协商中。批准框架推动了项目进展,但并不意味着通道已经建成或开放。
主权为何重要
2020 年的一份停火声明呼吁重新开放区域交通联系,并要求亚美尼亚保障阿塞拜疆与其纳希切万飞地之间路线的安全。阿塞拜疆寻求直接过境通道,而亚美尼亚反对可能削弱其对本国领土控制权的安排。多年来冲突不断,包括阿塞拜疆于 2023 年接管纳戈尔诺-卡拉巴赫,以及当地亚美尼亚居民逃离,这使主权和安全问题依然敏感。2025 年 8 月 8 日,亚美尼亚和阿塞拜疆在华盛顿峰会上草签了和平条约,但没有正式签署。两国联合声明支持经亚美尼亚境内的交通运输,同时确认国家主权,并承诺让亚美尼亚获得对等收益。
谁保有管辖权
协议并未移交亚美尼亚领土,也未在纸面上剥夺亚美尼亚对警务和边境事务的管辖权。亚美尼亚官员仍保有海关放行、安全检查、移民、执法和税收方面的权力。开发公司聘用的私人运营商可以收集文件并处理付款,但相关决定仍由亚美尼亚当局作出。尽管如此,该公司仍将获得广泛的基础设施开发和运营权,以及指定区域的长期土地使用权和开发权。即使没有主权移交,这仍是一项重大的商业让步。
承诺与担忧
政府表示,亚美尼亚有望获得铁路连接、经由阿塞拜疆进入市场的途径、投资,以及成为区域交通枢纽的机会。计划可能包括铁路、公路、电力线路和光缆,也可能建设管道。美国表示,其目标包括加强里海沿岸贸易,并获得关键矿产及其他供应链的渠道。分析人士还认为,该项目可能成为俄罗斯或中国主导的基础设施网络的替代方案。这些收益尚未得到证实,运营规则和财务安排也仍未敲定。
反对派批评人士称,亚美尼亚可能帮助阿塞拜疆连接纳希切万,却得不到明确保证,无法确保阿塞拜疆也开放通道,让亚美尼亚货物通行。他们还警告称,赋予一家美方占多数股权的公司长期权利,可能削弱亚美尼亚的谈判筹码。政府表示,该通道旨在为亚美尼亚和阿塞拜疆重新开放交通联系。但亚美尼亚与美国的框架本身并未约束阿塞拜疆提供互惠通行权。
接下来会怎样
拟议中的通道将穿过亚美尼亚南部的休尼克省,沿伊朗边境延伸,连接阿塞拜疆本土与纳希切万。美国的参与使一家由美国控制的公司居于这一战略重要交通线路的核心位置;该线路靠近伊朗,也可能成为从里海通往欧洲的贸易通道。该公司不会成为边境管理机构,但其所在位置有助于说明这一项目在区域层面的重要性。
亚美尼亚已完成宪法审查和议会批准,但亚美尼亚和美国政府仍需完成相关程序,协议才能生效。公司的章程和股东协议,以及通道的设计、融资和运营安排,仍有待敲定。2025 年和平条约仍未签署。10 月 28 日,外交部长阿拉拉特·米尔佐扬表示,亚美尼亚已准备好签署,同时指出阿塞拜疆将签署与亚美尼亚修改宪法挂钩。米尔佐扬还表示,TRIPP 可能在条约签署前开始运营,因此通道能否建立互信,或能否在承诺的收益惠及另一方之前让一方取得筹码,仍是未知数。