加拿大和欧盟借蒙特利尔峰会搭建了深化关系的总体框架,但并未明确拟议中的准成员关系。
在现有关系基础上深化合作
这项伙伴关系建立在双方已有联系的基础上。加拿大和欧盟于 2016 年签署了重要贸易协定 CETA;该协定自 2017 年起临时生效,并取消了大多数商品的关税。欧盟仍有 9 个国家尚未完成全面批准。2025 年,双方签署了防务伙伴关系,之后加拿大成为首个加入欧盟 SAFE 防务采购计划的非欧洲国家。
随着与美国的贸易紧张局势持续,双方正在寻求更多选择。唐纳德·特朗普总统威胁称,如果加拿大与欧盟建立拟议中的关系,他将对欧洲加征关税。卡尼和欧盟领导人表示,深化关系有助于双方自主作出选择,而非针对华盛顿采取行动。加拿大可提供资源和欧洲以外的市场;欧盟则能为加拿大企业带来更多客户、投资和研究合作机会。双方都希望供应链减少受到单一强大贸易伙伴的扰乱或施压。
推进务实合作,仍有工作待完成
新的“未来联盟”是一项政治框架,并非加入欧盟的承诺,也不是新建一个共同市场。其涵盖贸易、技术、关键资源与能源、金融、安全以及民间交流。谈判代表已结束数字贸易和竞争协定的谈判。双方计划制定一项新安排,帮助欧洲投资银行投资加拿大的关键资源项目;加拿大研究人员也正在加入欧盟的高性能计算网络。并非所有目标都已转化为具有约束力且已生效的协议。
欧盟官员表示,数字贸易协定旨在让跨境数据流动更可预测,简化电子合同和电子签名,并加强对网络消费者的保护。该协定可能让企业,尤其是小型企业,更容易跨大西洋销售数字服务或商品。不过,谈判虽已结束,协定仍需正式签署和批准。它将作为 CETA 的补充,而不会赋予加拿大企业不受限制地进入欧盟数字经济各领域的权利。
准成员身份仍未明确
让加拿大成为欧盟首个“准成员”,目前仍只是有待界定的设想,并非加拿大已经获得的身份。欧盟条约并未设立“准成员”类别。相反,双方在联合声明中承诺,在 2027 年峰会前界定一种低于正式成员资格的“日益紧密的联系关系”。欧盟官员曾讨论在气候、能源和人工智能领域加强协调,并扩大加拿大参与“地平线欧洲”和伊拉斯谟+等项目的范围。这些可能性都还不是已经确定的权利。
德国和其他国家政府反对在“准成员身份”的含义和法律依据尚不明确时予以认可,部分原因是这一称谓可能开创先例。任何安排都需要明确加拿大能够获得哪些权限、必须遵守哪些规则,以及参与可能需要付出什么代价。CETA 至今仍未完成批准,说明伙伴之间达成共识并不意味着能迅速作出决定。
卡尼表示,他预计有关新关系的谈判将在 2027 年 6 月前结束;联合声明则承诺双方将在 2027 年峰会前界定这一概念。加拿大内阁与欧盟委员会计划于 3 月举行加欧会议。数字贸易谈判代表仍需完成法律审查、签署和批准程序。最终的检验标准是:明确的规则能否带来可靠的市场准入、共享的研究基础设施,以及更安全的关键材料和技术来源,同时解决权利、成本和义务等问题。