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COP17能否挽救自然保护的2030年目标?

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本文背后的新闻: 近200个国家在亚美尼亚联合国峰会上批准生物多样性协议

近200个政府在埃里温举行的COP17后期批准了旨在加快自然保护行动的协议,但最终文本尚未公布。

一项审查发现进展未达预期

COP17是对《昆明—蒙特利尔全球生物多样性框架》的一次中期评估。该框架于2022年通过,此前制定的20项爱知生物多样性目标无一得到全面实现。框架设定了23项2030年目标和四项长期目标,包括保护30%的陆地、内陆水域和海洋,修复受损生态系统,削减有害补贴并增加保护资金。

近90%的国家已经制定了国家生物多样性目标,超过70%的国家提交了进展报告。但各国评估的目标中,进展有望达标的不到一半,而且各国计划往往未涵盖全球目标的全部范围。

埃里温协议旨在实现什么

核心成果是就首次全球审查作出决定,该审查称为“埃里温路径”。代表们于10月30日星期五批准了这项决定,但其最终措辞当时尚未公开。世界自然基金会次日发布的一份说明称,该决定承认当前进展不足,并为各国加快行动提供指导,包括在资金和有害补贴方面采取行动。

这项决定强调要加强后续落实,而不是取代2022年的框架,也没有为各国设定新的、具有约束力的配额。

资金问题仍然棘手

该框架呼吁到2030年每年为生物多样性筹集2000亿美元,其中包括每年向发展中国家提供300亿美元国际资金。框架还呼吁到2030年每年将对自然有害的激励措施至少削减5000亿美元。全球生物多样性融资缺口估计每年达7000亿美元。

协议达成前,法新社报道称,欧盟希望中国等较富裕的新兴经济体帮助资助自然保护,而发展中国家则寻求富裕国家提供更多支持。围绕补贴改革的争议涉及化石燃料、农业和过度捕捞等领域。

世界自然基金会表示,各国政府就未来常设融资机制的指导标准、对现有两个资金渠道进行正式审查,以及自愿扩大国际生物多样性融资捐资国范围达成了一致。到峰会高级别部长级会议阶段结束时,各方已宣布新增资金超过18亿美元,但这并不意味着已经实现全球年度目标。

下一项考验是各国的实际行动

生态系统支撑粮食安全、生计、健康和气候韧性。《埃里温宣言》将这些益处与今世后代的福祉联系起来。原住民和当地社区也通过其土地、水域和知识,在保护生物多样性方面发挥着核心作用。世界自然基金会表示,COP17为加强以人权为基础的方法找到了前进方向;实际考验在于社区能否发挥实质性作用,以及保护资金能否流向预期承担落实任务的地区和人群。

各国政府现在必须更新计划、安排预算、改革有害激励措施并报告成果。审查流程可以比较各国报告并揭示差距,但它本身无法保护栖息地或调整补贴。世界自然基金会表示,厄瓜多尔将于2028年主办COP18,而《公约》的日程安排则将下一次全球审查定于COP19。只有当这次审查发现当地发生了可衡量的变化,埃里温协议才算真正发挥作用。