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联合国为何要撤离西撒哈拉?

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本文背后的新闻: 联合国西撒哈拉全民投票特派团任期届满后开始撤离

MINURSO 的任务期限届满后,于 11 月 1 日开始逐步结束运作;安理会成员未能就其未来达成一致,争端也仍未解决。

全民公投从未举行

1991 年,摩洛哥和波利萨里奥阵线接受联合国和平解决计划后,MINURSO 随之成立,原定负责监督停火并协助筹备公投。西撒哈拉人将在独立与并入摩洛哥之间作出选择。西班牙于 1976 年结束在该领土的殖民统治;摩洛哥宣称对其拥有主权并管理其中大部分地区,而波利萨里奥阵线则寻求建立独立国家。联合国仍将西撒哈拉列为非自治领土。

公投未能举行,是因为摩洛哥和波利萨里奥阵线无法就哪些人有资格参加达成一致。MINURSO 继续监督并报告安全局势,同时努力缓和紧张局势。停火于 2020 年破裂,此后低烈度敌对行动一直持续。任务结束时,该特派团约有 200 名文职和军事人员、9 个队伍驻地,以及一个设在阿尔及利亚廷杜夫的联络处。

成员国对特派团的未来意见不一

2025 年,安理会将 MINURSO 的任期延长一年,并支持以摩洛哥自治提案为基础进行谈判,同时表示解决方案应保障西撒哈拉人的自决权。该提案将使该领土处于摩洛哥主权之下,并实行地方自治。安理会要求联合国秘书长评估该特派团。到 2026 年 10 月,秘书长的评估指出,政治分歧和实际障碍依然存在。摩洛哥、波利萨里奥阵线、阿尔及利亚和毛里塔尼亚参与的会谈虽已恢复,但各方分歧并未缩小。

美国提议再维持一年联合国驻地,但对特派团作出调整。其提案拟从特派团名称中删去“全民投票”,缩减军事部分,并将摩洛哥自治提案置于谈判核心。美国称,旧特派团未能实现其最初目标。俄罗斯认为该提案强加单方面解决方案,并对其行使否决权。该提案获得 11 票赞成、3 票弃权。

随后,俄罗斯提议将 MINURSO 的任期延长一年。该提案仅获得 3 票赞成;美国投了反对票,另有 11 个成员国弃权。由于未达到通过所需的 9 票,提案未获通过。安理会未能就改组特派团还是延续现有授权达成一致。

逐步结束运作意味着什么

摩洛哥对特派团未获续期表示欢迎,这可能使各方的注意力转向其自治提议。波利萨里奥阵线和许多西撒哈拉人担忧,独立公投可能变得更加遥不可及。阿尔及利亚批评美国提案偏袒摩洛哥。联合国秘书长表示,MINURSO 撤离并不意味着西撒哈拉人民的自决权被取消。

下一步是行政撤离,而非所有工作人员立即离开。一个规模较小的联合国团队将负责安排各国运回装备,并处置联合国资产。预计联合国将通过秘书长个人特使斯塔凡·德米斯图拉继续开展政治工作,但尚未宣布设立替代监测特派团,也未公布公投时间表。没有 MINURSO 的实地存在,联合国核实事件可能更加困难,缓和紧张局势也会更不容易。战事重燃是一种风险,但并非必然。