塞内加尔修订后的2026年预算遭否决，使一笔计划中的22亿美元国际货币基金组织贷款、债务战略以及政府团结面临压力。
隐性债务如何改变了局面
2024年政府更迭后，一项审计发现，此前的公共借款规模被严重低估。2019年至2023年，平均预算赤字比报告数字高出相当于国内生产总值（GDP）5.6个百分点。中央政府截至2023年底的债务占GDP比例，也从74.4%修正为99.7%。国际货币基金组织后来估算，塞内加尔截至2024年底的公共债务总额达到GDP的132%。
这一发现导致此前一项18亿美元的国际货币基金组织安排中止。9月1日，国际货币基金组织工作人员与塞内加尔就一项为期36个月、规模22亿美元的2026年至2029年贷款计划达成初步协议。
拟议预算有哪些变化
这笔贷款尚未获批，也尚未到位。国际货币基金组织表示，贷款需要获得管理层和执行董事会批准，塞内加尔需要就虚报数据一事采取果断的纠正措施，并获得合作伙伴的融资保证。塞内加尔还已根据二十国集团（G20）共同框架启动债务处理进程。国际货币基金组织资金有助于吸引开发银行和其他贷款机构提供融资。
国际货币基金组织没有将通过这份特定预算列为单独条件。但遭否决的法案说明了政府计划如何管理支出和赤字，因此这一僵局引发了外界对其整体计划的疑问。政府表示，随着能源补贴和安保等成本上升，收入未达预期。政府提交的预算草案将削减5550亿西非法郎（约合9.45亿美元）的投资支出，把预计赤字占GDP的比例从5.4%上调至7.6%，并将增长预测从约5%下调至2.7%。
议员为何反对
总理表示，部分项目可以推迟。议员担心，削减支出会影响医疗、教育、供水和基础设施。PASTEF议员还指出，生活成本纾困措施力度不足、预算透明度不够，政府也拒绝提供文件或解释专项基金的情况。他们认为，政府应先从其他方面节省开支，而不是让家庭承受负担或搁置公共投资。这些是该党的公开反对理由，但并不能解释每位议员的投票选择。
预算之争的政治代价
巴西鲁·迪奥马耶·法耶总统和乌斯曼·松科于2024年共同执政。2026年5月，在数月分歧之后，法耶解除了松科的总理职务，分歧包括如何处理债务。松科仍领导着掌控议会的PASTEF，如今担任国民议会议长。他此前曾称债务重组会威胁塞内加尔的主权，但后来缓和了立场。
围绕能源补贴的争议会影响家庭开支，而项目延期则会影响社区和公共服务。塞内加尔仍可在区域市场借款，但这类融资的成本高于国际货币基金组织等机构提供的贷款。在10月的一次拍卖中，五年期债券收益率从两周前的7.82%升至8.24%。预算遭否决本身并不意味着违约，也不会正式取消国际货币基金组织协议，但拖延可能令借款和债务谈判更加困难。
接下来可能发生什么
接下来的考验是，行政部门和议员能否就一条可信的预算路线达成一致。总理曾敦促议员在表决前提出修正案。达成妥协或提交修订方案仍有可能，但目前尚未确认新的时间表。此前有人希望国际货币基金组织执行董事会最早能在12月作出决定，但这并非确定日期。如今这一希望面临风险，而该组织公布的条件以及获得合作伙伴融资保证的要求仍然有效。