巴西参议院通过了一项旨在协调全国安全工作的宪法修正案，但它对街头治安的影响，取决于各级政府接下来采取什么行动。
修正案有哪些变化
PEC 18/2025于11月3日在参议院通过，首轮投票赞成73票、反对0票，第二轮赞成75票、反对0票；这些数字统计的是出席参议员，而非参议院全体成员。该修正案现提交国会颁布。修正案将巴西统一公共安全系统（Susp）写入宪法，并强化联邦政府的协调职能。它也为卢拉承诺设立公共安全部扫清了道路，不过该部的人员编制、预算和领导层尚未确定。
这项措施规定，联邦、州和市级机构之间可以开展联合行动和信息共享。它扩大了巴西联邦警察打击跨州或跨国有组织犯罪的职权，并允许联邦公路警察在联邦铁路和水路线路上开展工作。部分帮派和民兵组织头目可能被关押在最高安全级别监狱，并受到刑期执行进度调整及其他福利方面的限制。有关部门还可以没收与犯罪活动有关的资产。这些是法律工具，并不意味着它们一定会奏效。
协调为何面临挑战
各州政府负责管理大部分警务和监狱系统，而帮派可能跨州活动，也可能在监狱内部活动。在参议院审议期间，该提案的报告人表示，各州各自为政的政策缺乏有效合作机制，这在一定程度上助长了犯罪团伙的发展。卢拉在2002年竞选总统时提出设立一个全国协调机构，但这一设想并未落实。新方案还规定，联邦资金可以拨付给各州和市镇。
圣保罗州州长塔西西奥·德弗雷塔斯和戈亚斯州州长罗纳尔多·卡亚多等人警告说，原提案可能削弱各州的自主权。由于与州长和反对党议员存在分歧，该法案在众议院受阻；经过协商，各方达成妥协。联邦政府将在巴西利亚制定国家层面的方针并协调行动，而各州和市镇仍保有重要的行动职能。
投票并未平息所有争议
全票通过并不代表各方在每项安全政策上都达成了一致。犯罪问题是卢拉竞选连任时的重要议题，而支持采取更严厉措施在各党派中都具有政治分量。一场关于将刑事责任年龄从18岁降至16岁、某些情况下甚至降至14岁的争论，曾导致投票推迟。参议员将这些提案与修正案分开处理，因此修正案文本中的现行年龄规定保持不变。相关争论预计还会另行继续。
下一步将考验落实成效
正式颁布后，卢拉必须决定何时以及如何设立该部。成立时间、部长人选，以及从司法部调拨人员和经费的安排都尚未确定。更艰巨的考验，是如何让各级政府之间的数据系统、资金支持和联合行动真正运转起来，同时又不影响各级政府各自承担的职责。
对于受到帮派和民兵组织影响的居民而言，成效取决于协调调查以及打击犯罪资金能否削弱这些团伙的活动能力和控制地盘的能力。