格陵兰议会以16比0的票数通过美丹安全协定,另有7人弃权;这为美国扩大军事准入铺平了道路,但不会转移主权,也不会立即新建基地。
对现有军事存在的更新
根据1951年与丹麦签订、并于2004年更新的防务协议,美国已在格陵兰驻有军事力量。在皮图菲克太空基地,美国太空军运营雷达和卫星跟踪系统,用于导弹预警、导弹防御和太空监视。
经过数月外交紧张局势后,新协议对这一框架作出更新。谈判是在特朗普总统谋求将格陵兰纳入美国控制的行动之后展开的,这一举动使北约盟友关系承压,也令岛上居民感到担忧。
协议将扩大哪些准入权限
这项协议于9月22日由特朗普、丹麦首相梅特·弗雷泽里克森和格陵兰自治政府总理延斯-弗雷德里克·尼尔森签署,为扩大美国在皮图菲克的活动,以及在格陵兰南部的纳萨尔苏瓦克和东部的梅斯特斯维格设立额外防务区域开辟了道路。协议还扩大了美国通过空中和海上进入格陵兰的权限,同时正式维持格陵兰归丹麦主权管辖。
军事活动的规则与限制
协议承认格陵兰人民享有自决权,格陵兰也是协议共同签署方。格陵兰政府表示,新建军事设施须经格陵兰和丹麦双方批准,并须考虑当地社区和环境。
协议限制北约以外国家设立军事设施和维持长期军事存在,也限制北约和欧盟以外行为者进行某些投资。如果格陵兰独立,协议将按北约框架继续实施,这可能使未来政府更难向外部势力开放安全领域或敏感行业。
扩建可能需要时间
这项协议为美国扩大在一处基地周边的存在提供了更广泛的依据,而该基地对美国的预警和监视工作至关重要。分析人士表示,拟议中的东部和南部地点可满足监视和后勤等需求,并改善美国沿北大西洋航线的通行条件。该协议也与北约加强北极防务、限制竞争对手建立军事立足点的努力相契合。
法律上的许可并不意味着会迅速动工。格陵兰政府表示,新地点的具体安排仍有待敲定;外交政策研究所的一名分析人士则警告称,高昂的建设成本可能拖慢扩建进程。
格陵兰的讨论仍在继续
格陵兰政府表示,岛屿应获得切实的经济回报,包括在与美国防务区域相关的合同中优先考虑格陵兰企业。主张独立的主要反对党纳莱拉克党质疑协议的价值;该党领袖认为,格陵兰并未获得任何经济利益。尽管参与投票者作出了明确表决,但仍有7名议员弃权,表明并非所有疑虑都已消除。
仍需完成批准与规划
丹麦议会定于11月19日举行表决。只有在丹麦和格陵兰完成规定的议会程序后,协议才会生效;协议无需美国参议院批准。选址规划、安全保障和实际安排仍有待推进,因此近期的成果是为美国准入提供更有力的法律依据,而非立即改变格陵兰的军事格局。