中国于2026年11月9日发布的命令将暂停更广泛出口管制的期限延长至2027年1月10日，但并未解除稀土贸易限制。
暂停措施涵盖哪些内容
该命令暂停执行六项中国出口管制公告，期限为2026年11月11日至2027年1月10日。公告涉及另外五种稀土——钬、铒、铥、铕和镱，以及稀土设备和技术、某些锂电池和石墨材料，还有一些在海外使用中国原产稀土制造的产品。暂停并不意味着全面恢复出口。
针对涉及另外七种稀土的物项，单独的许可制度仍然有效：钐、钆、铽、镝、镥、钪和钇。中国于2025年4月推出这些管制措施。它们并非一概禁止出口；北京方面表示，符合条件的申请可以获批，但申请流程和审批时间的不确定性可能会给供应规划带来困难。
供应为何重要
稀土被用于制造高性能永磁体，应用领域包括电动汽车、风力涡轮机、工业电机和国防系统。国际能源署估计，2024年中国占全球磁体用稀土矿产量的约60％、分离和精炼产量的约91％，以及烧结永磁体产量的94％。这种集中度意味着，即使其他地区也有相关材料，许可延误仍可能造成影响。
这次暂停是在贸易摩擦升级的一年之后作出的。中国于2025年4月首次实施稀土管制，随后在10月宣布更广泛的一揽子措施，涉及更多元素、设备、技术和部分外国制造的商品。北京方面称，此举旨在维护国家安全和防扩散，包括应对相关材料的军事用途。这些措施是在美国加征关税和实施技术限制之后推出的；特朗普总统与习近平主席在韩国会谈后，10月的一揽子措施被暂停。这些管制措施也可能为北京提供谈判筹码，不过这只是一种解读，并非明示的法律依据。
接下来会发生什么
路透社报道称，北京于11月9日宣布延长暂停期限，同时更广泛地暂停贸易反制措施和关税，两国政府正寻求达成一项长期协议。此次暂停让买家在短期内更容易进行规划，但4月出台的许可要求仍然有效，而且有报道称，部分稀土氧化物价格上涨。美国正努力发展本土采矿、加工、回收和储备能力，以降低对外依赖。CSIS认为，持久的供应韧性取决于持续产出，而不仅仅是资金投入。
下一个正式期限是2027年1月10日。中国的公告没有说明届时会发生什么，也未设定再次延长暂停期限的条件。预计特朗普将于本月晚些时候在深圳举行的亚太经合组织领导人峰会上与习近平会面。管制措施会延长暂停、恢复实施还是作出调整，将取决于谈判进展。企业可以关注许可证审批结果、货运情况和新的官方公告。