参议院于11月9日以73票赞成、25票反对,推进了两党《美国可负担性与就业法案》的一项程序性步骤,但并未通过该法案。
支持者为何希望加快审查
支持者表示,联邦层面多重审查、环境分析和公众咨询相互交叠,可能使能源项目多年面临不确定性。他们认为,审批延误会打击投资,并拖慢能源生产和输电线路建设;与此同时,电力需求正在增长,数据中心也是需求增长的来源之一。
《国家环境政策法》(NEPA)要求联邦政府作出决定前评估环境影响,但并不决定项目是否应该推进。围绕广泛改革的尝试屡屡受阻,争议焦点一直是应保留多少审查和公众意见征询。
法案将作出哪些改变
这项法案组合将修改《国家环境政策法》《清洁水法》《濒危物种法》以及历史保护相关法律中的规定。其目标是明确审查期限,让获批项目获得更大的确定性,并限制部分法律挑战。
法案还包含电力输电线路的规划和许可审批规定,并要求大型数据中心承担与其用电需求相关的电网成本。这些变化可能帮助可再生能源项目更早接入电网,并简化管道、发电厂和矿山的审批。
两党协议如何达成
共和党谈判代表谢莉·穆尔·卡皮托和迈克·李一直强调加快建设、让审批更可预期。民主党人马丁·海因里希和谢尔登·怀特豪斯则表示,输电改革可以让清洁电力输送给用户,而针对数据中心成本的规定可以保护家庭免受电网开支影响。
四位参议员谈判了数月,并于9月30日公布协议,时间恰逢参议院选举前休会前夕。民主党人在11月3日的选举中赢得参众两院控制权后,支持者在新一届国会开始前推动法案的时间所剩无几。
谁可能受益,谁又有所顾虑
能源项目开发商可能受益于更短的审查时间和更少的后期法律挑战。支持者表示,如果更多能源供应和电网容量能够降低成本,并且数据中心承担更多由其造成的费用,消费者或许也能受益;但这些结果并无保证。
环保团体警告说,缩小审查范围、限制法律救济,可能削弱对社区、水资源和野生动物的保护。部落权益倡导者表示,历史保护规定可能限制就具有文化重要性的地点开展有意义的协商。11月7日提出的替代修正案采纳了一些反馈意见,但仍有批评者反对该法案。
参议院接下来的步骤
特朗普总统支持这项法案组合,但在参议院辩论期间表示,他不会批准风力涡轮机。一些民主党人质疑,如果政府反对可再生能源,法案承诺为获准项目提供更大确定性是否真能帮助可再生能源发展。投票支持推进法案的民主党人也表示,他们可能寻求修改,尤其是在部落协商方面。
截至11月10日星期二,参议院计划恢复审议是否将该措施提上议程,预计将举行记名投票。如果参议员同意,之后仍需审议修正案,并就最终通过法案另行投票。谈判代表承诺提供修正案程序,但修改内容可能导致共和党支持流失。法案还必须经众议院批准才能成为法律。本届国会任期将于1月结束。