Der brasilianische Senat billigte eine Verfassungsänderung zur landesweiten Koordinierung der Sicherheitspolitik, doch ihre Wirkung auf die Sicherheit auf den Straßen hängt davon ab, was die Regierungen als Nächstes tun.
Was sich durch die Verfassungsänderung ändert
PEC 18/2025 wurde am 3. November in der ersten Abstimmungsrunde mit 73 zu null und in der zweiten mit 75 zu null Stimmen vom Senat angenommen; die Zahlen beziehen sich auf die anwesenden Senatoren, nicht auf die gesamte Kammer. Nun geht die Vorlage zur Verkündung an den Kongress. Die Verfassungsänderung verankert Brasiliens Einheitliches Öffentliches Sicherheitssystem, kurz Susp, in der Verfassung und stärkt die koordinierende Rolle der Bundesregierung. Außerdem ebnet sie den Weg für das von Lula angekündigte Ministerium für öffentliche Sicherheit, auch wenn Personal, Haushalt und Leitung noch nicht feststehen.
Die Maßnahme sieht gemeinsame Einsätze und den Austausch von Informationen zwischen Bundes-, Landes- und Kommunalbehörden vor. Sie erweitert die Zuständigkeit der Bundespolizei für organisierte Kriminalität mit Aktivitäten über Bundesstaatsgrenzen hinweg oder internationaler Reichweite und ermöglicht es der Bundesstraßenpolizei, auch auf Bundesbahn- und Wasserwegen tätig zu werden. Einige Anführer von Banden und Milizen könnten in Hochsicherheitsgefängnissen untergebracht werden; zudem könnten ihnen Erleichterungen beim Strafvollzug und andere Vergünstigungen vorenthalten werden. Behörden könnten Vermögenswerte beschlagnahmen, die mit kriminellen Aktivitäten in Verbindung stehen. Das sind rechtliche Instrumente, kein Beleg dafür, dass sie wirken werden.
Warum Koordinierung eine Herausforderung ist
Die Regierungen der Bundesstaaten verwalten einen großen Teil der Polizei und des Strafvollzugssystems, während Banden bundesstaatsübergreifend und in Gefängnissen aktiv sein können. Während der Prüfung im Senat erklärte der Berichterstatter des Entwurfs, die kriminellen Gruppierungen seien teilweise deshalb gewachsen, weil es den Maßnahmen der einzelnen Bundesstaaten an wirksamen Formen der Zusammenarbeit gefehlt habe. Lula schlug in seinem Präsidentschaftswahlkampf 2002 eine nationale Koordinierungsstelle vor, doch dazu kam es nicht. Der neue Ansatz sieht außerdem vor, dass Bundesmittel an Bundesstaaten und Kommunen fließen.
Gouverneure, darunter Tarcísio de Freitas aus São Paulo und Ronaldo Caiado aus Goiás, warnten, der ursprüngliche Vorschlag könne die Autonomie der Bundesstaaten schwächen. Nachdem Auseinandersetzungen mit Gouverneuren und Oppositionsabgeordneten das Gesetz im Unterhaus aufgehalten hatten, einigten sich die Beteiligten auf einen Kompromiss. Brasília soll die nationale Ausrichtung vorgeben und Maßnahmen koordinieren, während Bundesstaaten und Kommunen wichtige operative Aufgaben behalten.
Die Abstimmung hat nicht jede Debatte beendet
Das einstimmige Votum bedeutet nicht, dass Einigkeit über alle Maßnahmen zur inneren Sicherheit besteht. Kriminalität war ein zentrales Thema in Lulas Wahlkampf um die Wiederwahl, und die Unterstützung für härtere Maßnahmen hatte über Parteigrenzen hinweg politisches Gewicht. Ein Streit über die Absenkung des Strafmündigkeitsalters von 18 auf 16 Jahre oder in manchen Fällen auf 14 Jahre hatte die Abstimmung verzögert. Die Senatoren trennten diese Vorschläge von der Verfassungsänderung, sodass das geltende Alter im Text unverändert blieb. Die Debatte dürfte getrennt davon weitergehen.
Die Umsetzung ist die nächste Bewährungsprobe
Nach der formellen Verkündung muss Lula entscheiden, wie und wann das Ministerium eingerichtet wird. Zeitpunkt, Minister sowie die Übertragung von Personal und Mitteln aus dem Justizministerium sind noch offen. Die größere Bewährungsprobe wird sein, Datensysteme, Finanzierung und gemeinsame Einsätze über mehrere Regierungsebenen hinweg zum Funktionieren zu bringen, obwohl diese weiterhin eigene Zuständigkeiten haben.
Für die Menschen, die von Banden und Milizen betroffen sind, wird der Erfolg davon abhängen, ob koordinierte Ermittlungen und der Druck auf die Finanzströme der Kriminellen deren Fähigkeit einschränken, aktiv zu sein und Gebiete zu kontrollieren.