EU-ledarna avslutade sitt toppmöte i Bryssel den 15–16 oktober utan någon överenskommelse om unionens budget för 2028–2034 eller nya konkreta finansieringsåtaganden för Ukrainas behov för 2027, vilket innebär att båda frågorna skickas tillbaka för vidare arbete.
Budgetsamtalen blottlade fortsatta meningsskiljaktigheter gällande dess storlek, utgiftsprioriteringar och hur mycket medlemsstaterna bör bidra med, samtidigt som ledarna upprepade sitt mål att nå en överenskommelse före slutet av 2026. Ukrainas president Volodymyr Zelenskyy bad om minst 70 miljarder euro i ytterligare stöd för 2027 och uppgav att kriget skulle kosta hans land omkring 155 miljarder euro det året. Begäran kom utöver ett EU-lån på 90 miljarder euro som täcker 2026 och 2027; ledarna välkomnade pågående utbetalningar och meddelade att finansiering hade identifierats för Ukrainas budget- och försvarsbehov för 2026.
I stället för att utlova nya medel för 2027 bad ledarna Europeiska kommissionen att förbereda ett förslag som adresserar Ukrainas ytterligare finansieringsbehov. En eventuell användning av frysta ryska tillgångar och hur framtida kostnader ska fördelas förblev olösta frågor. Vad gäller långtidsbudgeten manade ledarna till fortsatta förhandlingar, med målet att ha nödvändig lagstiftning på plats under 2027 så att EU-finansieringen kan fortsätta utan avbrott från januari 2028.