欧洲议会三个主要党团已拟定一项协议草案，拟放宽欧盟2035年汽车排放目标，并允许汽车制造商将低碳欧盟钢材计入部分目标。
钢材抵免如何运作
草案要求汽车制造商在2035年将新车平均排放量较2021年降低87.5%，使用欧盟生产的低碳钢材最多可获得7.5个百分点的合规抵免。欧盟委员会的提案要求将汽车尾气排放降低90%，并对剩余的10%进行补偿。
2023年，欧盟将2035年起新车和厢式货车零排放定为目标，这是其“Fit for 55”气候一揽子计划的一部分。这项标准针对制造商所售新车的平均排放量，并不禁止人们拥有或驾驶现有的汽油车和柴油车。欧盟委员会2025年的提案开始放宽这一标准，为2035年后销售部分新型混合动力汽车和燃油车打开了大门。
钢材抵免会改变制造商达到车队目标的方式，而不会改变单辆汽车的尾气排放。汽车制造商在满足整个车队排放标准的同时，或许能因此有更大空间销售部分排放较高的车型，也可能因选择更清洁的材料而获得奖励。
立法者为何重新审视这项规则
汽车制造商及其政治盟友表示，向电动汽车转型的进程并不均衡，严格的规则可能会在有足够多消费者准备转型之前带来成本或处罚。欧洲议会的一份研究简报提到，电动汽车前期购置价格较高、转售价值令人担忧，以及汽车行业面临全球竞争和供应链风险。Politico报道称，在欧盟委员会提出2025年提案之前，气候事务官员曾在内部警告称，现在就断定制造商无法达到现行目标还为时过早。
拥有大型汽车产业的法国和德国上周同意将2035年排放削减目标定为90%，且不要求采取补偿措施。这与钢材抵免所提供的灵活性是不同的做法。欧盟委员会称，其提案旨在为制造商提供灵活性，同时保留推动汽车电气化的市场信号。
气候与产业之间的权衡
如果抵免能为更清洁的钢材带来稳定需求，并支持新生产方式的投资，钢铁制造商可能会从中受益。欧洲钢铁协会（EUROFER）报告称，欧盟钢铁产量在2025年降至历史新低，而进口钢材约占欧盟钢材消费量的30%。
国际清洁交通委员会警告称，钢铁排放已纳入欧盟排放交易体系，因此汽车排放增加，未必会由炼钢环节的额外减排来抵消。该委员会表示，如果抵免仅适用于真正实现无化石能源生产的钢材，仍可能支持相关投资。
抵免可能鼓励汽车制造商采购低排放材料，但也可能让它们通过减少尾气排放来实现的目标份额降低，而尾气排放正是原有规则的重点。批评者警告，规则反复变化可能会增加投资计划的不确定性，影响电动汽车及相关供应链建设企业。放宽规则究竟能保护欧洲产业，还是会拖慢其转型，目前尚无定论。
接下来还需哪些步骤
这三个政治团体仍需批准这项妥协方案，使其成为欧洲议会的立场。之后，欧洲议会和欧盟各国政府必须就一份共同文本达成一致，法律才能修改。目前，该提案仍待委员会作出决定，11月23日只是暂定的全会审议日期，并非确定日期。在修订后的法规获得通过之前，现行的100%减排目标仍然有效。