欧盟暂定协议在免费碳排放配额逐步减少之际，为工厂提供暂时的成本缓冲，但并未使其免受排放规则约束。
免费配额如何运作
根据欧盟排放交易体系，企业每排放一吨二氧化碳，就必须交回一份配额。获取配额通常要通过拍卖，但一些工业设施可以免费获得配额，以降低生产转移到气候规则较宽松国家的风险。
免费配额通常依据针对具体产品制定的基准值分配。对于没有适用产品基准值的工艺，热量和燃料基准值是兜底规则，按照能源使用量计算配额。这些规则影响化工、陶瓷、玻璃、造纸和食品加工等行业，约占免费配额总量的四分之一。
谈判代表为何增加配额
这项协议是在定期更新欧盟排放交易体系2026—2030年基准值之后达成的。修订后的热量和燃料基准值减少了免费配额，促使企业和成员国警告称，受影响行业的成本将会上升。欧盟委员会7月提出一项单独的临时补救措施，计划加强对碳泄漏的防范，保护措施延续至2030年，同时不在各行业普遍削减免费配额。
这项暂定协议提供了约1.21亿份配额的缓冲。根据现行欧盟排放交易体系规则，原有可用配额约为8800万份。谈判代表又增加了2800万份此前未分配的配额，因为相关设施未满足能源效率审计或气候中和计划等条件；此外，还为特别容易受到影响的行业增加了500万份。定向储备中任何未使用的配额，都将用于支持欧盟现代化基金和创新基金的投资。该方案的覆盖范围比欧盟委员会最初提议的更广。
这项协议改变和没有改变什么
这项协议与欧盟碳边境调节机制（CBAM）并行实施。随着欧盟生产商获得的免费配额逐步减少，碳边境调节机制会对某些商品的进口征收碳成本。但该机制并未涵盖所有依赖热量和燃料基准值的工艺。欧盟委员会提出的一项更广泛的2026年排放交易体系提案，将把碳边境调节机制覆盖商品的免费配额退出期限延长至2038年。该提案以及2030年之后配额制度的走向，都与这项临时协议相互独立。
受影响的企业预计需要购买更少的配额，也能更清楚地预判近期成本。欧盟理事会表示，这有助于在产业转型期间留住欧洲的生产和就业岗位。包括Carbon Market Watch在内的批评者则认为，反复放宽基准值规则可能削弱企业减少化石燃料使用、投资清洁生产的压力。企业仍须为每排放一吨二氧化碳交回一份配额，但免费配额会影响企业的成本以及成本由谁承担。
接下来会发生什么
这项协议仍属暂定协议。欧盟理事会和欧洲议会必须予以认可并正式通过文本，之后欧盟委员会将制定基准值计算规则。预计这一流程将持续到2027年第一季度。2030年这一期限意味着这项定向增配措施结束，并不代表所有免费配额都会取消。更广泛的排放交易体系修订将决定此后哪些保护措施会继续，以及这些措施如何与欧盟的排放目标和碳边境调节机制相衔接。